东盟峰会全家福新增一人缺一人 10 月 26 号上午，第 47 届东盟峰会在马来西亚首都吉隆坡正式开场。 这场会要开三天，不只是东盟每年该走的常规流程，更因为两件事被全世界盯着：一是东帝汶等了 14 年才终于正式加入东盟，成了第十一个成员国，总统夏纳纳在开幕式上还被安排到了 C 位，就挨着轮值主席国马来西亚的总理安瓦尔； 二是缅甸的代总统敏昂莱，这已经是第四次没亲自来参会了，只派了外交部的常秘吴浩康杉带队过来。这两件事看着没关系，其实藏着东南亚地区格局的大变化。 先说东帝汶这次 “挤进门” 的过程，这可是本次峰会最有历史意义的突破。东帝汶是个年轻的国度，在努沙登加拉群岛最东边，从 2011 年第一次提交入盟申请开始，就耗了好长时间的考察阶段。 东盟对新成员的要求特别严，得看政治稳不稳定、经济管得好不好、社会发展到什么程度，方方面面都要查。 到 2022 年，东盟先给了它 “观察员” 的身份，之后东帝汶在反腐败、修公路建基建这些事上一直改进，2025 年的综合评估总算过了，才真正拿到 “门票”。 这次峰会的座位安排也透着讲究：夏纳纳总统就坐在安瓦尔总理旁边，按东盟的礼仪，这就是明着说 “看重你这个新成员”。 马来西亚作为今年的轮值主席国，特意这么安排，其实是在传递信号 —— 东南亚这块 “地理拼图” 总算拼全了。 东帝汶加入不只是补了地图上的空白，战略意义也不小：它手里有不少石油和天然气，已经探明的储量差不多有 1.8 亿吨，以后开发近海的油气田，能给东盟的能源安全多添个保障。 跟东帝汶这边 “出风头” 比起来，缅甸的情况就冷清多了，而且已经连续好几次没派人来参会了。 自从 2021 年缅甸发生军事政变后，敏昂莱领导的政权一直没落实东盟提的 “五点共识”，所以东盟早就不让他本人来参会了。 这次更明显，连代表团的级别都降了，之前好歹还有部长带队，这次只派了个外交部常秘，一看就知道东盟对它的不满更厉害了。 更深的矛盾其实在缅甸国内的政治节奏和东盟的规矩合不上。缅甸计划 2025 年 12 月搞大选，但东盟觉得现在的条件不够，没法保证选举是自由公正的。 马来西亚总理安瓦尔在峰会上说得很清楚：“缅甸现在该先停了暴力，而不是急着搞选举。” 这个态度跟西方国家还不太一样 —— 欧盟也批评缅甸的局势，但没明着反对搞选举。 东盟这种谨慎劲儿，其实是在 “不干涉别国内政” 的原则和 “维护地区稳定” 之间找平衡，这事本来就难办。 东帝汶加入后，东南亚的地缘格局也在慢慢变。 从经济上说，东帝汶以后会深度扎进东盟经济共同体里，它的农业和渔业资源，刚好能跟印尼、越南这些国家互补 —— 比如东帝汶的深海渔业能补越南的产能缺口，印尼的制造业技术也能帮东帝汶搞加工。 中国是给东帝汶援助最多的国家，之前已经跟它签了不少合作协议，像修苏艾高速公路、建人工智能应用中心这些项目，不只是帮东帝汶把基建水平提上去，也给中国参与东盟合作多了个新落脚点。 从战略上看，东帝汶的位置让它成了大国竞争的新地方。澳大利亚一直把东帝汶当自己的 “后院”，最近几年往军事援助上砸了不少资源； 印尼则有点担心，怕东帝汶的独立倾向会让自己国内也冒出分离主义的苗头。东盟把东帝汶拉进来，其实是把这个关键地方放进了集体安全的框架里，相当于挡了一下外部势力直接插手，缓冲了不少压力。 不过这次峰会也暴露了东盟的不少难题。虽然东帝汶加入能看出它扩员的本事，但缅甸的问题一直没平息，南海那边也还有暗流在动，这些都在测试东盟能不能抱成团。 马来西亚作为轮值主席国，想了三个办法推动合作：搞一个绿色转型中小微企业的优秀中心、出一份 2035 年科技创新的前瞻报告、制定《东盟 2025》战略文件。 这些主意本意是让成员国别老盯着政治上的矛盾，多看看经济合作，但到底有没有用，还得等后续观察。 美国这次在峰会上的表现也值得提。特朗普政府跟之前不一样，不再忽视东盟，这次大张旗鼓地参与了泰国和柬埔寨和平协议的签署，还推进跟泰国、马来西亚在关键矿产上的合作。 这种 “做交易式” 的外交，短期能拿到点成果 —— 比如泰柬已经签了撤走重型武器的协议，但解决不了区域里根深蒂固的矛盾。 反观中国，通过 RCEP 框架跟东盟加深经贸往来，2024 年双方的贸易额达到了 6.99 万亿元人民币，已经连续五年互相是对方最大的贸易伙伴，这种实打实的合作，明显更能长久。
