【热点评述】巴基斯坦通过了宪法第27修正案，实现了巴基斯坦军事指挥体系的重构，这意味着什么？ 近期，巴基斯坦参众两院相继以高票数通过宪法第27修正案，通过法律的形式实现了巴基斯坦军事指挥体系的重构，修正案通过之后，巴方陆军参谋长在后续将自动兼任国防军总司令的头衔，从总统那里接过最高军事指挥权。这将给巴基斯坦政局带来重大的变化。 首先，巴基斯坦议会通过此次的修订案，其军队指挥权将发生重大变化，巴基斯坦沿用多年的军事指挥体系将做出根本性的调整，根据修正案之前的法律框架，巴基斯坦总统是名义上的三军统帅，而在巴基斯坦军队内部，名义上由参谋长联席会议主席执掌指挥权。而此次修正案通过之后，参谋长联席会议主席一职被废除，陆军参谋长在上任后自动兼任国防军总司令一职，正式把全军作战指挥的权力集中起来。 之前，从穆沙拉夫时代开始，巴基斯坦陆军就一直占据着主导军界的地位，陆军参谋长掌握巴基斯坦军队的最大实权，然而，从法律上看，陆军参谋长没有直接去指挥海、空等其他兵种的权力，而现在，在法律上，巴基斯坦陆军参谋长兼任国防军总司令，他不仅是陆军的最高指挥官，而且，也拥有指挥海、空军及其它兵种的合法权力。 其次，宪法第27修正案的落地，其实是让陆军参谋长直接拥有原来巴基斯坦军方参谋长联席会议主席的职权，而自然也就不需要再设参谋长联席会议主席了，这有利于让陆军参谋长合法地正式地将全军作战指挥的权力集中起来。指挥权集中，应对各种局势的反应会更快，并能集中各种军事资源来应对国内外的复杂局势和突发事件。此外，陆军参谋长因为在其新上任后自动兼任国防军总司令，这使他获得终身刑事豁免权，这能使他更主动更积极地使用军队指挥权，决策效率更高，采取军事行动会更迅速。 再次，宪法第27修正案的落地，其主要目的是让巴基斯坦军方能更有效更快捷地应对和处理国内外的事件。 一是严厉打压巴基斯坦塔利班。从2025年起往后，巴塔组织就已发动多次袭击，造成大量巴军民死伤，其活动区域不断延展，甚至对巴基斯坦国内安全秩序构成了重大威胁。而且，ISIS等极端组织也借混乱局面对巴基斯坦进行渗透活动，这使得巴基斯坦的内政安全压力相当大。为了使军队打压恐怖组织的行动更迅速，效率更高，打压更有效，陆军参谋长兼任巴军队总司令，这确实是很需要的。这能减少执行命令的中间层级，能更快地使总司令的命令得到执行。 二是应对巴基斯坦与印度的冲突局势。作为巴基斯坦老对手，印度依靠其自身的国力优势不断向巴基斯坦施加战略压力，尽管巴军在5月的边境冲突中占了上风，但是，从两国的综合实力相比来看，巴方与印度的差距不小，印度在军事部署、地缘博弈和军队数量等方面占有一定的优势，印方不会引近期的军事冲突暂时落败而停止对巴施压，因而，这让巴基斯坦必须长期保持高度戒备。巴军队权力集中化也是应对巴印冲突的需要，只有反应快速，决策果断，指挥顺畅，才能应对印度方面的军事压力。 三是应对巴基斯坦内部复杂的政治局势和博弈局面。巴基斯坦当前面临多重政治博弈，主要涉及司法权、军方与民选政府之间的权力斗争，以及反恐与地缘安全的平衡问题。 2025年11月，巴基斯坦通过修宪将最高法院的宪法案件审理权剥离，设立由政府直接控制的联邦宪法法院，引发司法界强烈反弹。两位大法官辞职抗议，称“宪法已成影子”。 此外，军方权力扩大，最明显的例子是上述说的陆军参谋长职权被强化，而且，其任期还延长，这被外界视为军方与政府联手削弱司法制衡的举措。此举被批评为“专权方向”的危险一步，但执政方辩称其目的是“改善治理效率”并“奖励军队对抗印度的贡献”。 还有，面对这严峻的反恐形势与地缘安全，巴基斯坦面临着如何调整政府运作机制，以有效应对巴塔等空袭突发事件的局面。2025年11月，巴基斯坦塔利班组织（巴塔）在伊斯兰堡发动自杀式袭击，造成12人死亡。政府以强硬态度表态巴基斯坦“处于战争状态”，可能重启反恐行动，但政坛内部对此也有分歧。另外，巴方一直印度想报复巴方，可能在幕后操控恐怖分子，这也让巴方面临严峻局势。所以，为了应对国内复杂局势，巴基斯坦加强军方总司令，即陆军参谋长权力，也被认为是处理国内局势的需要。 最后，巴基斯坦一直存在着家族政治与部落分裂问题，比如，长期存在的家族政治和部落政治势力的挑战，这导致国家能力被削弱，进而影响到招商投资和经济发展，而军方集中权力可能对于抑制部落政治势力有益处。当然，反恐，维护巴的经济发展和社会安全，是巴军方的主要目标之一，比如，当中巴经济走廊面临安全风险时，巴方能及时采取应对措施，这对于维护巴方经济发展，维护与中国的经济合作等非常重要。巴基斯坦需要在维持对外经济合作与应对内部危机间寻求平衡。 当然，此次巴基斯坦内部军事指挥权重构，在本质上是偏向军方的，这会不会出现削弱政府机制，强化军方权力而导致其它的消极影响，这还得看其发展变化的局面。
