8月4日，环球时报爆料，联合国秘书长古特雷斯居然当众承认，联合国的会议和报告，已经成为拖垮组织的主要负担，并且他也给出表态，会支持改革工作，但这却引来了网友的质问：先让美国把钱给补上去再说其他的！ 古特雷斯在发言中提到，联合国每年要召开约 2.7 万场会议。从安理会为应对紧急局势而频繁开展的紧急磋商，到各专门机构针对专业领域深入进行的技术研讨，会场常常从早开到晚。光是 2024 年，平均每天就要举办约 74 场会议。 而堆积如山的报告同样令人头疼。仅 2024 年，联合国秘书处发布的报告就达 1100 份，自 1990 年以来数量增长了 20%。各成员国提交的正式文件、专家撰写的研究报告等，每年产出的报告若是实体化，足以堆满数个大型档案室。 据估算，为了执行联合国自 1946 年以来，通过联大、安理会、经济及社会理事会及其附属机构颁布的 4 万多项授权（其中超 85% 的授权没有审查或终止条款），联合国系统每年仅在报告编写上，就要耗费大量人力物力，且约五分之三的报告涉及重复性议题 ，估计耗资 3.6 亿美元。 这些会议和报告消耗了大量人力物力，却有相当一部分没能转化为实际行动，反而让工作人员陷入“文山会海”，拖慢了决策效率。 古特雷斯说，他支持的改革方向很明确：精简会议流程，压缩报告篇幅，让联合国的工作更聚焦于解决实际问题。比如推动线上会议替代部分线下讨论，要求报告必须附带可落地的行动建议。但改革的前提是“有钱有资源”，而联合国现在最缺的就是资金。 这就不得不提美国的“欠费问题”了。作为联合国安理会常任理事国，美国承担着22%的联合国常规预算和28%的维和预算，是出资比例最高的国家。但多年来，美国一直拖欠会费，截至今年7月，拖欠金额已经超过10亿美元。 2020年联合国曾因资金紧张，差点停摆部分非洲地区的人道主义救援项目，而当时美国的欠费就占了全球成员国拖欠总额的70%以上。发展中国家对此意见更大，因为联合国的很多援助项目都聚焦于贫困、疾病、气候变化等议题，这些国家是直接受益者。美国拖欠会费，相当于间接影响了这些项目的推进。 更让其他成员国不满的是，美国拖欠会费的理由总是“选择性执行”。过去几年，美国曾以“联合国对以色列不公平”“部分机构存在浪费”等理由扣减会费，本质上是把会费当成了施压工具。 2018年美国退出联合国教科文组织，就直接拖欠了该组织6亿多美元会费，导致教科文组织不得不裁员缩编，影响了全球文化遗产保护和教育援助项目。 古特雷斯不是没催过美国补钱。去年他访问美国时，就曾当面跟美国官员说：“拖欠会费不仅影响联合国运转，更会削弱美国在国际组织中的影响力。”但美国的回应总是“口头承诺，行动拖延”，甚至反过来要求联合国先按美国的意愿改革，才愿意考虑补缴欠费。 事实上，联合国的“会议报告负担”和“资金短缺”是恶性循环。因为资金不足，工作人员只能通过增加会议讨论、撰写详细报告来“证明工作价值”，生怕被指责“拿钱不干活”；而会议和报告越多，越需要更多资金支撑，形成了“越缺钱越低效，越低效越缺钱”的怪圈。 古特雷斯的改革想法再好，没有资金支撑也只能是“纸上谈兵”。毕竟，精简会议需要技术升级支持，压缩报告需要专业人员优化内容，这些都离不开钱。 未来联合国改革能否推进，关键就看美国是否愿意放下“霸权思维”，履行应尽的义务。毕竟，一个高效运转的联合国，符合包括美国在内的所有国家的长远利益——这一点，古特雷斯懂，国际社会懂，希望美国也能早点懂。
