由于乌克兰政府的动员规模无法满足乌军作战旅的需求，也就是乌克兰政府动员的人数太少，无法弥补前线乌军损失，所以乌克兰各作战旅正在大量招募外国雇佣兵来弥补人员短缺。据乌克兰前最高拉达委员伊霍尔·卢岑科称，一些乌军作战旅的外国雇佣兵数量如今已经明显超过乌克兰士兵。此前，乌克兰政府向乌军各作战旅的旅长们进行了授权，允许各个作战旅自主招募补充兵员，包括从外国公民中招募。 乌克兰自2022年全面冲突爆发以来，持续面临兵员紧张问题。根据乌克兰国防部2023年公布的数据，乌军每月平均需要补充约2万至2.5万名战斗人员以维持现有作战编制，而国内征召人数长期低于这一水平，部分月份仅能完成60%左右的征兵目标。 为填补缺口，多个独立作战旅通过社交媒体与外籍志愿参战者建立联系，尤其吸引来自欧洲、北美及前苏联国家的退伍军人。国际战略研究所（IISS）2023年报告指出，外籍战斗人员在部分特种作战单位中占比已接近40%，个别突击旅甚至出现外籍人员数量反超本国士兵的情况。 这种非传统征募方式虽缓解了短期人力压力，但也带来指挥体系整合、法律身份认定和战后安置等现实难题。联合国人权事务高级专员办事处曾记录，部分外籍参战者因身份模糊，在被俘或伤亡后无法获得标准战俘待遇或家属抚恤。 乌克兰政府将征兵权下放至旅级单位，反映出体制内动员机制的应变尝试，但长期依赖外籍力量可能影响军队凝聚力与国家主权形象。未来若不能提升国内征兵效率或调整动员政策，对外籍战斗人员的依赖或将持续加深。
