为了取得甲午战争的胜利,日准备了十余年,而清却几乎毫无准备。1878年,日仿照德改革了军制,成立了最高作战决策机构,参谋本部,山县有朋任第一任部长。在接下来的十几年时间里,山县有朋以清朝为假想敌,不断推动军备扩张,而参谋本部最初着手的工作就是在1879年后的2年间,派出十几名军官赴清朝内部进行实地调查,比如负责清与朝关系的桂太郎就亲自参与其中,很快他就提交了一份与清朝斗争方案策略的报告,内容包括派出3个主力师团占领大连湾并奇袭福州,然后一举攻入大清京师,逼迫清朝订下城下之盟。此外还有福岛安正在1883年以陆军步兵大尉的身份被派驻驻大清京师公使馆,他不仅在华北四处侦测,回国后还整理出版了四声联珠这套书,该书是一套多达10卷的汉语教科书。
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