上证报中国证券网讯近日召开的国务院常务会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。

会议提出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。

北京理工大学经济学院特聘教授、绿色低碳发展研究中心主任李金铠表示，会议提出“推进传统产业深度绿色转型”，在当前经济形势下，再次显现了政府推动传统产业绿色化、低碳化转型的坚定态度，将进一步激发市场投资意愿。

李金铠说，“深度”意味着传统产业，如钢铁、建材、化工等需突破末端治理或简单能效提升的初级阶段，转向全生命周期绿色化，包括产业链的协同减碳、园区微电网的规模化应用，以及产业绿色认知水平、碳资产管理能力整体提升。传统产业应以“存量优化”和“技术替代”为重点，借助当前政策利好，平衡短期投入与长期效益——尤其是钢铁、水泥、铝冶炼等新纳入全国碳市场的高排放、高耗能产业。“高起点”意味着新能源、新能源汽车、光伏等新兴产业先天嵌入绿色基因，在技术路线选择、园区规划、供应链构建之初即采用国际领先标准，避免“先污染后治理”的老路。同时，这也意味着新兴产业应通过技术领先性和标准输出，塑造国际规则竞争力，抢占全球绿色话语权。

他认为，新兴产业应聚焦“高起点布局”和“供应链减碳”，结合现有成熟的绿色低碳技术路径设计生产运营模式，并且建立以链主为引领的供应链减碳与协同优化体系——尤其在数据要素重要性不断提升、AI产业大规模发展时，不仅关注自身的直接碳排放，更关注全生命周期的碳足迹治理效果。

会议明确，要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。

在优化相关政策方面，李金铠认为，还应加快制定国际高认可的引领性行业标准，未来需要着重鼓励龙头企业、链主企业牵头制定细分行业、产业环节的绿色标准，积极参与国际标准制定，并且推动与共建“一带一路”国家、“金砖+”及东盟等开展绿色标准互认合作。

同时，完善产融合作背景下的绿色属性评价体系。“目前评价体系对于传统产业转型的引导作用不足，地方间、部门间信息孤岛现象显著，制约绿色金融资源的高效配置。”李金铠表示，未来需要推动绿色信息共享平台建设，完善绿色属性评价体系，降低绿色金融机构对于投资安全性、高收益率的过度重视。

会议还研究了进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。会议明确，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对于加强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。

生态保护补偿涉及范围广、领域多，在李金铠看来，还存在以下问题：制度与管理层面，补偿标准“一刀切”问题频发，跨行政区矛盾解决难度大，目前的生态价值核算体系还未形成国家标准，评估结果差异大，影响补偿定价的科学性，也制约了环境治理工作的开展；在资金来源与积极性方面，目前补偿资金主要来自财政转移支付，社会资本参与不足，生态受益地政府的支付意愿有限，降低了补偿机制的可持续性。

会议提出，要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

“国常会研究的有关举措重点在机制创新、资金保障、市场化改革三大方向。”李金铠认为，强化横向补偿机制，有助于建立区域责任共担机制，实现“多元共治”；设立国家生态补偿专项基金，推行“补偿资金+产业扶持”组合模式，可以防止资金挪用，增强保护地区造血能力；创新市场化补偿工具将生态价值从“隐性福利”变为“可交易资产”，有助于吸引社会资本参与，减轻财政压力。

对于横向补偿机制未来建设，李金铠建议，完善制度框架，制定《生态横向补偿专项条例》，明确补偿主体、受体权责，细化跨行政区域补偿的协商程序、争议解决机制，并结合美丽中国先行区建设等政策机遇，在京津冀、长三角等区域强化探索；创新市场化补偿工具，发展区域性生态产权交易市场或资源环境要素市场，设计差异化金融产品，如生态补偿专项债、流域保险等；强化技术支撑，探索建立动态化生态系统生产总值（GEP）核算体系，搭建全国生态补偿大数据平台，通过整合气象、水文、生物多样性数据，实现补偿资金使用效果可追溯。（白丽斐）