拜登的结局已定，他在交出总统权力前，让特朗普上台对付中俄伊朝    拜登马上下台，在交出权力之前，还在叮嘱让特朗普不要忘记对付中俄伊朝。在特朗普看来，这4个国家是美国的“全球对手”。

  随着卸任的日子逐渐临近，拜登批准了一份秘密的国家安全备忘录，这份文件被视为一份交接指南，将中俄伊朝明确列为美国最突出的对手。拜登政府高层透露，这份备忘录早在今年夏天就已开始制定，其核心目标是为即将上任的特朗普政府提供应对中俄伊朝合作的路线图。文件提出了四项关键建议：一是强化美国政府内部的跨部门协作，二是加快与盟友共享有关对手的情报，三是优化制裁与经济工具的运用，四是提升应对多国同时发生危机的能力。

  文件的第一条建议涉及美国政府内部的跨部门协作。近年来，美国政府在面对全球复杂局势时，内部协调的效率问题频频暴露。特别是在应对中俄之间日益增强的军事与技术合作时，拜登政府发现单一部门行动往往难以跟上对手的联动速度。文件提出要在国务院、国防部和财政部之间建立快速响应机制，确保跨部门行动能够形成合力。拜登希望通过这种机制，为美国在应对四国联盟时提供更高效的决策基础。

  第二条建议，即加快与盟友共享情报，正是拜登政府执政期间所大力推进的方针。在拜登看来，盟友的支持是美国全球领导力的核心组成部分。因此，他试图通过加快情报共享来巩固与盟友的合作。

  在此背景下，美国频繁联合盟友对中俄朝伊展开情报行动，例如与北约盟国加强对俄罗斯军事动向的监控，与日本和韩国密切关注朝鲜的核计划，与中东国家共同跟踪伊朗的军事活动。此外，拜登政府还与欧洲国家建立了多个技术领域的合作框架，以限制中国的半导体技术出口。然而，这种依赖盟友的策略也暴露了美国自身能力的局限性。近年来，美国愈发难以单独应对全球多边挑战，拜登政府的做法实际反映出其全球主导地位的削弱。

  第三条建议是优化经济制裁与其他经济工具的使用，以实现最大效果。这是拜登政府最频繁使用的一项手段，也是其外交政策的核心组成部分。拜登执政期间，对俄罗斯的经济制裁几乎达到了前所未有的广度和深度，自俄乌冲突爆发以来，美国和其盟友对俄罗斯实施了超过2万项制裁。这些制裁不仅限制了俄罗斯的金融交易、能源出口，还对其个人资产进行冻结。

  然而，俄乌冲突仍在持续，而俄罗斯却通过深化与中国和伊朗的合作，部分弥补了经济制裁的影响。例如，中国大幅增加了对俄罗斯的能源采购，伊朗则通过无人机供应加强了与俄罗斯的军事协作。拜登的备忘录强调需要调整制裁措施，使其针对性更强，并通过盟友的联动扩大影响力。

  第四条建议则是增强对四国同时发生危机时的管理准备能力。拜登政府担忧，中俄伊朝四国的合作可能使美国在面对多点冲突时分身乏术。近年来，朝鲜的导弹试射频繁，伊朗核计划进展迅速，俄罗斯继续在乌克兰战场推进，而中国在台海地区的军事存在日益增强。

如果这些危机同时爆发，美国将难以兼顾多个战场。拜登希望未来的政府能够制定更全面的应急方案，例如通过强化区域盟友的能力分担部分压力，同时提高快速反应部队的部署灵活性。然而，这一策略的落实需要特朗普政府的支持，而特朗普以“美国优先”为核心理念，未必会采取如此复杂的多边战略。  

尽管拜登在卸任前如此不遗余力地试图设定框架，但特朗普的执政风格与拜登截然不同。特朗普曾公开表示，他倾向于拆散中俄联盟，重回“联俄制华”的道路，同时对欧洲和北约表现出明显的轻视。特朗普威胁要退出北约，并表示盟国必须为防务费用埋单，否则美国将不再继续“资助”北约。而在俄乌冲突问题上，特朗普已明确将结束冲突作为首要任务，甚至不排除通过与俄罗斯直接对话来促成和谈。

  从目前的形势看，特朗普未必会照搬拜登的策略，甚至可能推翻部分现有框架。然而，拜登的四年任期已将中俄朝伊四国的合作推向更紧密的局面，美国未来无论采取何种策略，都难以轻易改变这一现实。