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安理会常任理事国只是被称为显贵大国的多边主义最明显的体现。俄罗斯理想中的机构是

安理会常任理事国只是被称为显贵大国的多边主义最明显的体现。俄罗斯理想中的机构是一个强大到足以抑制美国的力量,但这样就使决策权仅局限在大国的小圈子里了。俄罗斯政府在联合国把工作重心基本上都集中于安理会,这是一个征兆。对于联合国大会的议程,俄罗斯只对直接关乎自身利益的问题感兴趣——比如2014年3月27日联合国大会通过的关于“乌克兰领土完整”的不具约束力的第68/263号决议。 显然,基于通常的理解,俄罗斯致力于多极化而不是多边主义。虽然这两者常被混为一谈,但它们是迥然不同的。多边主义是包容的,而多极化是排他的。如德米特里·特列宁所述,多极化是建立在“全球寡头”基础上的,即少数大国共同管理世界事务,小国只是跑跑龙套。正如一位俄罗斯高级决策者所阐述的那样,这种排外偏见存在的原因之一,是相信大国有“共同语言”——只有他们才真正理解处理世界事务的方式(即使他们对政策的实质持不同见解)。 克里姆林宫之所以赞成选择性的“多边主义”,还由于在较小的论坛中俄罗斯可以表现出自己是一个重要的、在某些方面还是独一无二的成员。在2014年3月俄罗斯八国集团成员地位被暂停前,它是八国集团中唯一的非西方成员,在安理会常任理事国中它偶尔担任东(中国)西(美国、英国、法国)之间的媒介和平衡者。俄罗斯在这些论坛中的独特身份令其声称拥有超过其实际影响力的地位,如在伊朗核武会谈中。 像二十国集团那种更具包容性的机构会破坏这样的假想。在那些不太需要俄罗斯“特殊性”的机构中,就很难发挥其特殊性。例如,在二十国集团所侧重的领域,俄罗斯只是次要的参与者。在二十国集团之中,俄罗斯的经济不算发达,对于有效地促进新的金融架构或调整全球失衡的能力也很有限。即便2013年它担任集团轮值主席国也未能改变这一事实。(别忘了2012年的轮值主席国是墨西哥,其经济排名位居世界第十四。) 因而,莫斯科欲设法扩大二十国集团的议程,使之涵盖能让俄罗斯起到更重要作用的政治和安全问题,这是有道理的。然而,即使二十国集团有可能扩大其议程,并且安理会仍保留目前的形式,但俄罗斯的多边地位较之先前相比也削弱了。原因之一是中国、印度和巴西等其他新兴大国的崛起。同时这也是全球范围内权力的普遍扩散及更多的国家参与区域事务引起的。在这样的情景中,没有什么手段能掩饰俄罗斯势力的减弱。于是俄罗斯的政策制定者采用了其他方法来加强其国际地位。