鸦片战争爆发前，根据英国外交大臣巴麦尊的训令，英国政府有意割占舟山岛，但义律后来在鸦片商人的鼓噪下，却属意于香港岛。鸦片战争结束后，英军仍占据舟山，作为清政府偿清赔款的抵押。1846年，英国迫清朝签订《归还舟山条约》，明确规定："英军退还舟山后，大清大皇帝永不以舟山等岛给他国。"