中美会员费交不齐，联合国要破产了？ 当地时间9月16日，联合国秘书长古特雷斯写了一封公开信，称由于经费紧张，联合国要削减15％的经费，约为5亿美元。受此影响，大概有2000多名联合国工作人员将面临裁员。原来，中美两国的会员费都没有交齐。 联合国的钱袋子从来都系在193个会员国的腰带上。按照现行规则，各国会费分摊比例每三年调整一次，核心依据是国民总收入、人口数量和支付能力这三大指标。美国作为全球最大经济体，长期扛着22%的常规预算份额，相当于每年要掏7.62亿美元。 中国的分摊比例在2025年迎来重大调整，从之前的15.25%跃升至20%，成为全球第二大会费贡献国，年度应缴金额达到7.44亿美元。 这两组数字意味着，仅中美两国就撑起了联合国近一半的常规预算支出，他们的缴费情况直接决定着这个国际组织的运转底气。 但现实情况却让古特雷斯头疼不已。截至9月中旬，193个会员国里只有128个缴清了2025年会费，剩下的60多个国家里，中美俄三个安理会常任理事国赫然在列。 美国的欠费账单已经堆到了28亿美元，其中仅2025年常规预算摊款就拖欠15亿美元，再加上维和行动和法庭预算的欠款，这个数字还在持续增长。 更讽刺的是，根据《联合国宪章》第19条，拖欠会费超过两年的国家本该被暂停投票权，但凭借超强的国际影响力，美国多年来始终游离在这条规则之外。 中国的情况则呈现出不同的面貌。虽然没有在年初第一时间缴纳2025年会费，但中国几乎每年都会在年末之前结清款项，2024年的4.8亿美元会费就是在12月底完成划拨的。 这种延迟支付背后藏着更深层的考量，中国驻联合国代表曾明确指出，现行分摊制度正在陷入“越富有的国家付得越少，发展中的国家却付得越多”的怪圈。 从2013年到2025年，中国的会费比例从5.15%飙升至20%，短短十二年间增长近四倍，这种增速与发达国家形成鲜明对比，自然让不少人对制度公平性产生质疑。 俄罗斯的欠费原因则与中美截然不同，受国际局势和经济制裁影响，其缴费能力受到严重制约，但相比之下，美国的欠费行为更具主动性和政治性。 自特朗普政府以来，美国对联合国的态度发生180度转变，从被动拖欠变成主动断缴，理由听起来冠冕堂皇：联合国效率低下、开支浪费，还经常与美方政策唱反调。这种将会费作为政治筹码的做法，实质是想削弱联合国在全球事务中的影响力，为自身单边主义路线扫清障碍。 经费短缺的苦果正在各个角落蔓延。联合国计划把部分部门从瑞士日内瓦、美国纽约这些高成本城市搬到内罗毕等开支较低的地区，这种空间上的收缩背后是职能运转的全面受限。 古特雷斯在信中坦言，削减措施必定会冲击联合国的三大支柱——和平安全、人权保障和可持续发展项目，虽然秘书处承诺会优先保护最不发达国家的相关项目，但这种“保重点”的策略本身就意味着大量常规工作将被迫停摆。 维和行动首当其冲受到影响。作为全球最大的多边安全机制，联合国维和部队每年需要巨额资金维持运转，而美国在维和预算中的分摊比例长期超过25%。当这笔钱迟迟不到位，那些身处战乱地区的维和士兵可能面临装备短缺、补给不足的困境，而等待救援的平民则将失去最关键的安全屏障。 人权领域的监测报告、法律援助项目也将大幅缩减，在那些冲突频发的地区，弱者的声音可能就此沉寂。 可持续发展目标的推进更是步履维艰。原本计划在2030年前实现的减贫、教育、环保等目标，本就需要联合国持续投入资源协调各国行动，如今预算砍掉15%，意味着大量扶贫项目、疾病防控计划和清洁能源合作将被迫搁置。 对发展中国家来说，这不仅是失去资金支持，更是失去了追赶发达国家的重要机会窗口。 这场经费危机暴露的其实是联合国更深层的制度困境。会费分摊比例看似是数字游戏，实则是全球权力结构的缩影。美国以22%的会费份额享受着安理会否决权的绝对特权，却又通过拖欠会费逃避责任；中国等新兴经济体承担着越来越重的缴费义务，却在决策体系中缺乏相应的话语权。 古特雷斯在提出经费削减方案的同时，也再次呼吁改革安理会1945年形成的旧格局，因为这种脱节于现实的治理结构，正是经费危机反复出现的根源。 随着2025年进入尾声，联合国80周年的纪念钟声即将敲响，但这个老牌国际组织却在经费危机中步履蹒跚。古特雷斯的预算报告不仅是一份财务计划，更是一份求救信号，它在提醒所有会员国：当维系全球和平与发展的机构因为钱而难以为继时，没有哪个国家能真正独善其身。 美国的28亿美元欠款需要清偿，中国呼吁的制度改革需要推进，而193个会员国更需要重新思考：在这个动荡的时代，他们到底希望联合国成为什么样的国际公共产品？
