两会看双碳：风电改造提速、碳交易更趋国际化……政企正多维发力

3月11日，全国两会在北京闭幕。

今年两会，从政府工作报告到代表委员们的议案提案，无不体现对“双碳”目标践行的关注。

今年的政府工作报告中，关于“双碳”工作的部署这样描述：积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

这段关于“双碳”近200字的论述是对去年年底中央经济工作会议“双碳”重点任务的具体落实，部署了十多项重点工作。

除了政府工作报告，今年两会的议案提案也体现了我国在双碳目标下的多维度发力。从新型储能到氢能产业，从碳市场完善到绿色金融标准，代表委员们的建议覆盖了技术创新、政策支持、市场机制和国际合作等多个层面。

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技术创新是实现双碳目标的核心驱动力

今年两会，新型储能、氢能、电动汽车等领域的议案提案，突出了技术突破和应用的重要性，充分体现了技术创新在实现双碳目标中的核心驱动力。

在风电的技术改造上，全国人大代表、中天科技集团董事长薛济萍围绕“加快推进风电场改造升级”提出相关议案。他建议，针对运行超过15年的风电场，电气及机械设备普遍老化，故障增多，目前已严重影响风电场的安全运行。因此，急需通过推进风电场改造升级，通过利用先进制造工艺及智能化控制技术的风电机组，提高风电场本质安全，进一步贯彻落实党中央、国务院关于安全风险防范的指示精神。

全国人大代表、中车株洲研究所党委书记、董事长李东林建议推动重大工程建设的低碳化，探索新能源技术在工程建设中的应用。3月11日，李东林在“代表通道”上表示，我们利用轨道交通的技术积累，裂变孵化了清洁能源装备、新能源汽车等一批创新产业，形成了交通与能源装备双集群相互支撑的发展格局，像我们的新兴储能产业目前已经发展成为行业的头部，有力服务于我们国家能源结构的转型升级。

全国人大代表，青岛石化公司执行董事、党委书记韩峰表示，二氧化碳化工利用制高附加值化学品是实现碳减排的重要途径，也是保障我国能源安全和推动经济协同发展的重要手段。他建议加快推动二氧化碳化工利用技术发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。

这些议案提案不仅聚焦于技术突破，还强调了技术创新在推动能源转型、提升能源利用效率、降低碳排放和促进低碳经济中的关键作用。技术创新作为实现双碳目标的核心驱动力，将为我国在全球绿色低碳发展进程中提供坚实的技术支撑和创新动力。

政策支持是推动双碳目标落地的关键

两会上，代表委员们围绕碳市场、绿色金融、产业政策、政策协同和补贴激励等方面提出了多项议案提案。这些议案提案充分体现了政策支持在双碳目标落地中的关键作用。

在完善全国电力统一大市场方面，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，建立健全电力期货市场的风险防控机制。电力期货市场建立后，需要构建期货、现货市场协调机制，建立电力交易中心与期货交易所的联合监管框架，统一交割结算规则，信息互通共享，共同促进市场的平稳运行。面对各类风险，应建立从预警到应急处置的全链条风控体系，明确电力期货的跨市场风险处置流程，通过制度设计引导市场主体积极参与市场交易的同时，加强监管干预，避免过度投机。

全国人大代表、中天科技集团董事长薛济萍建议，通过政策支持氢能产业的基础设施建设、技术研发和示范项目，推动氢能产业的规模化发展。当前，氢能相关政策的连续性和稳定性不足，薛济萍建议，相关部门尽快制定并出台衔接政策，以确保产业持续稳定发展。例如，可以延续或优化现有的“以奖代补”政策，根据产业发展实际情况，调整奖励标准和条件，鼓励更多城市和企业参与到燃料电池汽车的示范应用中，进一步加快燃料电池汽车整车生产以及加氢基础设施的建设。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，提升新型储能市场化运用水平，亟须国家进一步完善储能的市场参与机制和保障机制。建议完善新型储能市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制。一是拉大峰谷价差，为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间。二是丰富适合新型储能的辅助服务交易品种，并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊，让储能成本得以合理疏导。三是完善容量补偿机制，加快出台新型储能容量电价核定规范和实施细则。

通过完善碳市场政策、推动绿色金融发展、加强产业政策引导、促进政策协同以及完善补贴与激励机制，我国将为双碳目标的实现提供坚实的政策保障。政策支持不仅能够激发市场主体的积极性，还能为技术创新和产业发展提供良好的政策环境，推动我国绿色低碳转型的高质量发展。

国际合作与标准互认也是双碳目标的重要组成部分

两会上，代表委员们提出了多项与国际合作和标准互认相关的议案提案，强调国际合作与标准互认是实现双碳目标的重要组成部分。

例如，全国政协委员、中国核电党委书记、董事长卢铁忠此次两会建议“推动核电纳入绿电绿证体系”。他表示，核电“含绿量”有目共睹。放眼国际，当前，将核电纳入绿电绿证体系在全球并非个例，以法国、芬兰为代表的部分发达国家，已经确定将核电纳入不同形式的绿证体系。将核电纳入绿电绿证体系是实现能源消费侧和供给侧协同转型的重要举措之一。

曹仁贤还带来了《关于与周边国家构建碳市场跨地区链接，推进碳市场国际化的建议》。他建议，与周边国家构建碳市场跨地区链接，推进碳市场国际化。开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接。借鉴国际成功经验，推动与周边国家碳市场的链接，推进区域碳市场互联互通。通过与周边国家合作，建立区域碳市场，制定统一的交易规则和监管框架，同时保留各国碳市场的自主性。通过区域互联互通，可扩大我国碳市场的影响力，并为区域内企业提供更多碳信用品种选择。此外，与周边国家合作开展联合碳减排项目，如将我国先进的低碳技术和成熟的碳减排解决方案应用于其他国家的减排项目，帮助当地企业提升能效、降低碳排。

代表委员们从碳市场国际化、碳足迹标准互认、应对国际碳关税、核能国际互认以及绿色金融等多个维度提出了相关建议。这些议案提案充分体现了国际合作与标准互认在实现双碳目标中的重要性。通过加强国际合作，推动国内标准与国际标准的衔接互认，我国不仅能更好地应对国际绿色贸易壁垒，还能在全球气候治理中发挥更大的引领作用，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

总体而言，2025年全国两会的政府工作报告和双碳议案提案都展现了我国在绿色低碳转型中的全面布局和系统思维。通过技术创新、政策完善、市场机制优化和国际合作，我国正朝着2030年碳达峰、2060年碳中和的目标稳步迈进。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 陈莉

校对 柳宝庆