【热点评述】美国众议院表决通过，收回总统的开战权，这会不会是美国国会开始收回总统部分权力的开始？ 9月10日，美国众议院投票通过了一项修正案，把1991年和2003年允许总统对伊拉克动武的法律废除了。这是通过废除旧法律的方式，收回了总统宣布对外开战的权力。 如此一来，美国对外宣战的权力就回到国会，白宫无权决定对外战争，美国总统只能在国会宣布对外战争之后，负责指挥战争。以后白宫想对外动武，就没有那么容易了。 据报道，此次众议院投票通过的修正案，所针对的的是之前的两部法律，一部是 1991 年海湾战争时通过的，另一部则是 2003 年伊拉克战争前出台的授权法。这两部法律存在的几十年里，成了总统动用武力的重要依据，有几任总统以这两部法律为依据，对外发起军事行动。比如，特朗普总统曾依据 2003年的授权法，在伊拉克发动空袭。 发起这项修正案的是纽约州的民主党人米克斯和得克萨斯州的共和党人罗伊。他们认为，这两部几十年前的法律对总统的授权早已过时了，若不修正，继续存在，无论哪一党执政，都可能被滥用。 之前，美国前总统布什依据这个授权发动了伊拉克战争，奥巴马也根据该授权用打击极端组织，皆引发了争议。 此次众议院投票之所以能通过，有多个原因，主要的是以下几个: 第一，这次由跨党派议员提出没有引起很大争论就通过了，这意味着国会里两党议员对此有共识，皆认为对存续已久的两部旧法律该修正了。 第二，美国多年来一直在对外发生战争，几场战争打下来，让美国耗损了大量军费，还死伤了不少人，美国已陷入严重的债务危机，再也难以经受大规模对外战争了。不少议员们有厌战情绪，其实他们也是代表了美国民众的普遍观点，不想再打仗了。所以，修正案通过了。 第三，这可能反映了部分议员对于特朗普在使用权力方面采用“擦边球”方式表示不满，想通过废除关于开战的前两部法律来表示要限制总统的权力。比如，特朗普发动对全球的“贸易战”，一些议员就认为，关于税收和关税政策的制订属于国会的专有权力，特朗普无权擅自发动“关税战”；还有，特朗普调动国民警卫队进入加州、华盛顿特区和洛杉矶制止抗议活动，这不合法，是越权干涉地方政府的事务。 总之，特朗普上台以来，雷厉风行地做一些事，引起很大的动荡，也引发了很大争议，有评论认为他试图把更多权力集中到白宫，正在破坏美国“三权分立”的民主制约机制，所以，一些议员呼吁限制特朗普的权力。因而，将对外宣战权从白宫收回国会，这或许是收回总统权力的开始。以后，说不定特朗普总统的权力还可能被进一步受到限制。 令人感到意外的是，这一次，白宫竟然对此表示支持，认为这些旧授权对现在的军事行动影响不大，反而需要更具体的框架来规范武力使用。 不过，也有反对收回总统宣战权的，他们认为，中东地区仍存在威胁安全局势的势力，如果缺乏战争授权，这将会捆住美国的手脚。 反驳者强调，收回总统宣战权不是放弃反恐，而是要防止总统搞 “军事冒险”，宣战权原本就该在掌握在国会手里。 接下去，就看参议院的表决状况，需要 60 票赞成才能通过，据分析，现在支持收回宣战权的议员数量比前些年多了不少，通过的可能性很大。 不过，还有分析认为，2001 年 9・11 事件后通过的另一部授权法，涵盖范围更广，这些年被用得更频繁。这存在着总统可以以反恐为由，对外采取军事行动，所以，授权法依据还在，这仍束缚不了总统对外发动战争。因而，还要考虑2001年的这一部法律也必须修正。 其实，议员们对于宣战权向白宫倾斜不满意，认为国会才能拥有宣战权，总统只能负责指挥战争。 众议院已经行动，参议院会配合吗？
