[熊猫]咱们和不丹的边境划线，基本上已经确定，很多土地争议被收回，但是没有出来正式官方文件，就是因为印度在阻拦！不丹这个国家，至今没有和咱们中国建交，实际上不丹跟联合国五常国家，都没有建交。因为印度对不丹，控制得非常严格，不愿意不丹对外展开交流。 说起和不丹的外交情况，让人觉得有点出乎意料，不丹这个国家，居然到现在还没有同中国正式建立外交关系。 这并不是因为两国有多大的仇怨或者历史争端，而主要是因为不丹对外事务基本上都得顾及印度的态度。 不丹不光没和中国建交，对世界上几个主要大国，比如美国、俄罗斯、英国、法国这些，在正式建交上，一样都没有动作。 这就是典型的被邻国管控的国家，主权外交空间十分有限。 了解南亚局势的人都知道，不丹的外交和国防，几乎全部被印度掌控，在上世纪四十年代末，不丹和印度签了一个协议，规定不丹处理涉及对外关系的大事时，都必须征求印度的意见。 表面上这是“建议”，可实际上就是印度说了算，日常外交往来、甚至一些对外发言，都要先请示印度。 这种格局下，不丹要想自主和中国谈判或签署边界协议，难度可想而知。 中国和不丹陆地接壤部分并不算长，但历史上因为地图绘制、地理认知等原因，双方一直有一些划界的分歧。 比如东部、中部和西部都有一些争议小区域，这些地方人口稀少，但涉及到领土主权，每一寸都会非常敏感。 几十年来，中国方面始终主张通过谈判协商来解决，并且坦言尊重不丹的独立，每次高层接触都说希望尽快划定边界，建立正式外交关系。 最近几年，双方在边境问题上的进展其实不小，有过多轮会面，达成过“三步解决方案”这样的初步共识，还相互释放善意。 不丹方面对中国的立场也予以认可，表示愿意继续通过和平方式商量、解决争议。 大家以为差不多快要达成划界协议的时候，却发现总是缺临门一脚，原因其实挺明显：每逢中不有进展，印度立马就会密切关注，甚至通过舆论、政治渠道直接给不丹施压。 印度担心一旦不丹和中国单独交流顺畅或者边界协议落实，就可能动摇自己在不丹的特殊地位。 不仅如此，还记得前些年洞朗地区的紧张对峙吗？那是中国、不丹、印度三国边界线汇聚的地方。 印度当时高举“保护不丹”的旗号，把军队调过去和中方对峙，事件过后，印度不但强化了自己在不丹的存在，还更加严格地限制不丹在边界和外交事宜上的独立自主。 不丹在这种情况下，别说签署什么新协议，哪怕和中方互动多几次，国内都得解释清楚“已经充分征询印度意见”。 不丹自己也不是没有想法，近年来，国内年轻人尤其希望国家能自主一点，除了和印度往来也能发展其他邻国关系，也有不丹知识分子呼吁，国家不能总把命运交给别人手里。 可现实摆在那里，印度的影响力不仅在经济，还有安全、人脉、国际发言权，每次不丹有风吹草动，印度方面都会立刻亮明立场，该打电话打电话，该放话放话。 不丹政府也小心翼翼回应称，一切重要决策都是与印度充分沟通的，绝不会有背后“单飞”。 目前中国与不丹划定边界的工作，实际上已经取得不少实质进展，相关争议区域，大家心里基本有数，有些分歧也慢慢缩小，但要想有最终的法律协议正式落地，对外文件一起发布，还离不开印度默许。 这不是中国或者不丹一方能说了算的问题，而是印度怎么掂量自己的“战略利益”，愿不愿意放手让不丹有点外交空间。 对中国来说，当然希望能够和所有周边国家都划定边界，建立正式外交关系，毕竟边界稳定了才有大环境安全，一切合作更好谈，但现实情况，中国只能坚持和平协商、耐心沟通。 谁都清楚，只要印度的控制思路不变，不丹想走独立外交路线、真正和中国建交，还需要很长时间，周边国家之间保持互信，彼此协商，是理想状态，可地缘政治、历史遗留和地区霸权，往往让事情没那么简单。
