知府、知县的任免，是吏部说了算还是督抚说了算？
一位读者私信询问，清代知府的任免权究竟归吏部，还是各省督抚？还希望御史能撰写一篇聚焦地方官任免制度的文章，探究这一官职背后的人事任命规则与体系。
要把清代地方官任免这个话题讲明白，估计得写一系列内容。所以呢，御史只能说个大概情况，而且范围就限定在知府和知县这两个层级，没办法展开细说了。
【先来说知府】
知府是地方中级官员，和道大致处于同一级别。在清代的文献里，常常把他们相提并论，合称为“道府”。如此称呼，反映出二者在当时地方行政体系中的相似地位。
虽说道和府在级别上只差一级，可在人事任免方面差别极大。依据《光绪会典》所述，清代道的官员不足百人，并且这些职位都属于“请旨缺”，任免得由皇帝亲自拍板定夺。
官府的情形较为复杂，知府职位的空缺划分和知县一样，依据“冲、繁、疲、难”这一标准，可分为最要缺、要缺、中缺、简缺这四种不同的类型。
“四字最要缺”和“三字要缺”都归为“请旨缺”，像各省省府多数便是这种情况。对于这类请旨缺的知府职位，吏部和地方督抚没有任免的权力，得由军机处提名相关人选，最后由皇帝来圈定最终任用之人。
在清代，中原各省份的知府很多是“请旨缺”。拿江苏省来说，江宁、苏州、镇江、常州、扬州、徐州、松江、淮安这些地方的知府职位，全是最要缺和要缺。其他省份约有半数的府同样属于请旨缺。
显而易见，皇帝对道府这一级别的地方官员极为看重。在人事权方面，吏部和各省督抚所被赋予的权力并不充裕，皇帝把控着相当大的决定权。
除去请旨缺的情况，对于知府职位而言，二字中缺知府的任免权归吏部掌管，而一字简缺知府的任免权则由各省督抚掌握。
具体的划分方式，关键在于府的地理位置。通常，中原省份里缺、简缺知府的人事任免权归吏部。而边疆地区省份的中缺、简缺知府，大多是督抚的“题补缺”，也就是由督抚来提名推荐。
以云南、贵州两省为例，除了少数“请旨缺”，多数知府的任免权掌握在督抚手中。这是鉴于边疆地区治理难度大，吏部挑选的知府常难以胜任，故而需要督抚在自己辖区里挑出能干的人来任职。
经过上述简要介绍，能清晰发现：清代知府的任免权分布有其特点。多数知府的任免掌控在皇帝手中，吏部也能决定一部分，而督抚可任免的情况，只存在于边疆省份。
【再来说知县任免权】
知县官职级别较低，皇帝在其任免环节很少插手，主要由吏部和各省督抚掌控。清初顺治、康熙年间，不论知县是“四字最要缺”，还是“一字简缺”，这类官员的任免权都掌握在吏部手中。
那时，全国对于知县等级的划分还不够明晰，“冲、繁、疲、难”这一用以评判的标准尚未形成制度。在评定知县“缺分”时，并不依据该标准，而是单纯按照赋税缴纳数量来做决定。
显而易见，这样的划分标准并不合理。毕竟各个县的状况千差万别，要是只依据赋税多少来确定缺分，势必会出现“人地不匹配”的状况，从而让地方治理难以取得良好效果。
雍正登基后，十分重视各省督抚的意见，广泛吸纳建议。经过一番考量，他作出决策，用“冲、繁、疲、难”这四个字对全国各知县的缺分进行重新评定。
从整体情况来看，担任四字最要缺和三字要缺职位的知县数量较少。与之形成鲜明对比的是，绝大多数知县所任职位为中缺和简缺。
新的标准制定后，一系列问题也跟着出现了。经过多年实践，雍正帝察觉到，吏部在挑选知县时，常常依据出身和资历确定各空缺职位的知县人选，却把候选人的行政能力给忽略掉了。
换言之，吏部在挑选知县时，依旧秉持旧有思路，未能做到根据各地实际情况与官员能力差异来合理任用。不少被选派到最要缺、要缺岗位的知县，上任之后，根本应付不了繁杂的工作。
各省督抚察觉此问题后，向雍正皇帝建言，针对最要缺和要缺的知县人选，不妨从本省知县里挑出能力强、办事干练的官员来进行调任补充。
不得不说，督抚提的建议挺在理。毕竟，只有曾在本省任职的知县，才会对当地风俗人情了如指掌，后续开展工作时，也能驾轻就熟，不至于慌里慌张、手足无措。
雍正作为一位务实的帝王，充分考虑了督抚们的建议，把最为紧要以及重要职位的知县选任权下放给各省督抚，这种做法也就是人们所说的“题缺”。
题缺制度本是良策，然而督抚在运作中悄然侵蚀了吏部的人事权。时光流转，督抚的权力欲持续攀升。在此情形下，吏部与督抚之间的矛盾渐渐浮现，且冲突不断升级。
乾隆年间，各省督抚以“地方治理难”为由，纷纷奏请将辖区内中缺、简缺调整为要缺。乾隆皇帝素以精明闻名，他心里清楚，督抚表面上是为国家和百姓着想，实则是在为自己争权夺利。
事情道理不复杂，一旦更改“缺分”，知县任免权就归督抚了。这做法遭到吏部和乾隆帝强烈反对，为维持中央与地方政治生态平衡，乾隆下旨，此前所定各类“缺分”，谁都不许擅自更改。
乾隆朝过后，各省督抚都卯足了劲为自己谋人事权，可朝廷在这事儿上相当慎重。除了极少数特殊状况外，人事权方面大体维持着原先的样子，没做啥大变动。
从知县任免情况来说，雍正之后各省督抚有了一定人事任免权，不过多数知县的任免权仍掌握在吏部。然而，这一局面在太平天国运动后出现巨大转变，随着督抚权力提升，这种情况被彻底打破，吏部权力也逐渐被架空。
