拿50亿美元俄罗斯钱帮助乌克兰，而加拿大并没有那么多俄罗斯资产，这牌咋玩才能赢？

加拿大将采取第一步措施，没收俄罗斯政府和受制裁的俄罗斯公民持有的资产，以帮助资助乌克兰的战争——这些措施可能会考验国际法的底线。

加拿大政府承诺很快采取行动，此前多年来，加拿大一直领导国际努力，利用俄罗斯自己的金融资产帮助乌克兰应对俄罗斯于 2022 年 2 月发动的全面入侵。

William Pellerin 是 McMillan LLP 律师事务所驻渥太华的贸易律师，曾为客户提供有关如何应对渥太华对俄罗斯制裁的建议。他说：“加拿大确实走在了前列。”

全球行动

西方国家已采取行动孤立俄罗斯，其中包括制裁那些被指控帮助战争继续或从中获利的人。

各国政府往往会对个人实施制裁并冻结其账户，以改变其行为。但近年来，七国集团各国政府提出了一个新想法——利用冻结账户中的现金或这些账户产生的利息来资助乌克兰的国防。

这一想法的支持者表示，它提供了一种性价比更高的方式来帮助乌克兰击退俄罗斯并重建其受损的基础设施。

他们还希望通过对俄罗斯施加经济压力，迫使其停止或减缓致命空袭，并阻止其他国家发动类似战争。

但批评人士警告称，此举可能违反国际法，并给对手提供窃取私人财产的借口。

加拿大的角色

加拿大一直在带头推动盟国没收俄罗斯现金用于乌克兰，尽管俄罗斯在加拿大的资产很少。

俄罗斯主权基金和央行持有的绝大部分资产都存放在欧洲银行——受制裁的俄罗斯公民可能也是如此。动用这些资金需要欧盟和各个国家采取措施，目前国际上尚未就如何进行达成共识。

William Pellerin表示，渥太华希望从那些受到制裁但未面临刑事指控的人那里获取资金。

“欧盟从未愿意走得这么远，”他说，并补充说加拿大的盟友更倾向于将这些账户赚取的利息转移到乌克兰。

世界难民和移民理事会（World Refugee and Migration Council ）呼吁各国使用没收的俄罗斯现金来支持乌克兰的战争，并发表了分析报告，解释加拿大如何做到这一点。

该组织的主席、卡尔顿大学（Carleton University）教授 Fen Osler Hampson表示，前副总理Chrystia Freeland在让美国和欧洲官员支持这一想法方面发挥了“关键作用”。

冻结资产相当简单。加拿大政府只需根据数十年来存在的联邦权力命令银行停止涉及制裁名单上的人员（尤其是俄罗斯寡头）所拥有账户的交易即可。

扣押和没收权力相对较新，而且没谁动真格用过这个法子。

William Pellerin说：“加拿大给自己提供了一个新工具，他们可以扣押个人资产，然后永久没收这些资产给政府，仅仅因为那些俄罗斯富豪受到了制裁。”

在这一过程中，加拿大将发布内阁命令扣押资产，然后要求省高级法院将这些资产没收归联邦所有。届时，联邦政府可以将资金汇往乌克兰。

也就是说，加拿大法院作出的判决，可以去欧洲甚至美国执行！当初加拿大应美国要求扣押梦碗粥长公主那件事儿，就是一个经典范例。

弗雷泽河谷大学（University of the Fraser Valley）国际法教授Mark Kersten表示，加拿大至今仍未启动此类法庭诉讼，也未解释拖延的原因，这“令人惊讶”。

Mark Kersten教授说：“前副总理Chrystia Freeland为这份文件付出了很多努力，值得称赞，这并不容易。”

咋走流程

加拿大必须遵循三步流程才能将俄罗斯资产用于乌克兰：冻结、扣押和没收给王室。

多年来一直在研究这一进程的Mark Kersten说：“我们一直在……定期听政府说，包括在乌克兰，他们会这样做，他们会得到这些资产。”

他进一步抱怨说：“政府说了一大堆话，但显然进展缓慢——而且不向公众公开它实际上在做什么以及情况如何，我觉得这很令人沮丧。”

到底有多少钱

加拿大皇家骑警在最新消息中表示，截至 1 月 15 日，已根据加拿大对俄罗斯的制裁冻结了 1.4 亿美元的资产，并阻止了 3.17 亿美元的交易。

目前尚不清楚俄罗斯政府及其受制裁的公民在加拿大持有多少钱。

2022 年初，俄罗斯央行在加拿大的总资产约 240 亿加元，包括债券、证券和银行存款。

William Pellerin表示，人们普遍认为俄罗斯官员预料到了制裁——这也解释了为什么加拿大皇家骑警只查获了这么少量的资产。

他说：“你可以从中得出的结论是，俄罗斯在受到制裁之前就能够将其资产转移出加拿大，这一点也得到了不同市场参与者的证实。”

俄罗斯海外资产的绝大部分存放在欧洲银行。加拿大帮助设计了一套系统，并于去年夏天公布，该系统允许加拿大利用这些欧洲账户产生的收入为乌克兰提供 50 亿美元资金。

“这笔融资实际上是一笔贷款，由各地冻结资金所产生的利息担保，”William Pellerin说，并补充说渥太华可以在未来几年从这些冻结账户的利息中收取收入。

他说：“如果乌克兰无法偿还（贷款），我们将利用这些投资赚取的利息来偿还。”

总理贾斯汀·特鲁多上周在基辅宣布，渥太华将“在未来几天”发放 50 亿美元贷款中的一半，其余部分随后发放。

这合法吗

Mark Kersten说，加拿大的整个计划考验了国际法律反措施原则的极限——即通常非法的非暴力报复在用于回应另一个国家犯下的错误时变得合法。

他说，盟国政府更愿意从冻结的账户中收取应计利息，而不是清空账户。

他说：“各国一直非常、非常犹豫是否试图夺取国有资产并将其移交给乌克兰人。”

俄罗斯大使Oleg Stepanov表示，加拿大违反了国际规范，并指出俄罗斯在加拿大的资产很少。

他在一份媒体声明中写道：“声称加拿大可能从冻结的俄罗斯资产中获得收入的说法完全是虚假信息。”他声称，任何汇往乌克兰的现金“要么被烧毁，要么被直接偷走。”

Mark Kersten表示，对扣押个人或公司持有的私人资产有“非常重大”的法律制裁，但不适用于政府拥有的资产。

那架在多伦多的飞机怎么样了

多伦多附近皮尔逊机场的停机坪上停着一架巨大的俄罗斯货机，自 2022 年 2 月莫斯科发动全面入侵以来，这架飞机就一直停在那里。

2023 年 6 月，渥太华正式从伏尔加-第聂伯公司（Volga-Dnepr）手中扣押了这架飞机。

2 月中旬，加拿大政府再次发布内阁命令，澄清飞机的所有权，并指出这架飞机的所有权属于俄罗斯公司的海外子公司和附属公司。

William Pellerin表示，这些举措使加拿大更接近完全拥有这架飞机，他相信这将“很快”发生。该公司已根据莫斯科和加拿大签署的双边投资协议发起正式争端。

与此同时，加拿大在 2022 年底承诺试图扣押其认为由俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的盟友寡头罗曼·阿布拉莫维奇（Roman Abramovich）持有的约 3600 万美元。

加拿大从未提起诉讼以获取这些资金。Mark Kersten指出，媒体报道称这笔钱实际上属于开曼群岛的一个投资基金。

接下来会发生什么

去年春天，自由党承诺将出台立法，允许加拿大联邦政府对“加拿大境内冻结资产所产生的暴利”征收税款，类似于现有的欧洲法律。

但政治僵局和议会休会阻碍了这些努力，并否决了参议院的一项法案，该法案旨在加强加拿大联邦政府获取受制裁外国持有的现金的权力。

与此同时，有报道称——加拿大新闻社无法证实——莫斯科愿意使用其在欧洲冻结的 3000 亿美元资产来资助乌克兰的重建——前提是这些资金中有一部分流向莫斯科想要吞并的俄罗斯占领地区。

William Pellerin说，鉴于全球经济的相互交织性，加拿大对俄罗斯的限制对在世界各地开展业务的公司产生了影响。

他说：“这确实对加拿大企业产生了商业影响和考虑。这迫使我们特别谨慎，因为有时我们的制裁制度比其他司法管辖区的制裁制度更为严厉。”

泽连斯基手里没牌了？

这些天，特朗普说泽连斯基手里没牌这个梗很有趣。

坦率地说，从冷冰冰孤立的数字看，如果把乌克兰跟整个世界割裂开来，泽连斯基手里的确没啥厉害的牌可出。

然而，正如泽连斯基自己说：“我这不是在玩牌”，那他在玩什么呢？玩命！

毋庸置疑，乌克兰之所以能坚持到现在，正是因为泽连斯基以命相搏，才赢得几乎整个世界的同情、尊重和支持。因为你值得大伙儿来帮助，大伙儿才愿意来帮助！

帮助乌克兰继续打下去，加拿大手里有多少牌呢？同样，如果单打独斗，加拿大手里也没啥牌，因为俄罗斯和加拿大几乎是两个国家的经济联系几乎可以忽略不计。

但是，如果世界上至少有一半实力雄厚的国家支持乌克兰，局面就完全不一样了。加拿大正是利用强有力的外部环境，尤其是跟欧洲的传统纽带，可以光明正大的将俄罗斯放在欧洲的资产拿过来交给乌克兰用！要知道，玩现代国际法体系，普京和特朗普加起来，手里也没多少好牌。

也就是说，因为泽连斯基的勇敢和坚毅，半个地球的牌都握在手中玩，英国、法国、德国、波兰、罗马尼亚、捷克、荷兰、瑞士、芬兰、瑞典、丹麦、挪威、澳大利亚、新西兰、日本、加拿大等，都在肆无忌惮地给泽连斯基手里塞牌......