何人拥有解放军的调动权？连国防部长都调动不了，谁有这个权力

在《左传》中有这样一句话：“国之大事，在祀与戎”。可见，古人就意识到了一个国家的安全稳定，除了文化意识形态方面的因素外，军队也有着十分重要的作用。

到了现在，军队依旧是维系一个国家安全稳定的重要因素。对内相应的武装力量能够维系国计民生，在确保稳定的基础上还能用作抢险、救灾等方面。

而对外，一个国家的军事力量强大与否决定着一个国家在国际上的地位。正所谓：尊严只在剑锋之上，真理只在大炮的范围之内。

从新中国成立至今，我们之所以能够维持一个相对稳定的国内环境，能够安心发展综合国力，除了我们拥有着领先其他国家的制度优势外，另外一个很重要的因素就在于我们拥有着一支强大的人民武装。

从建国前的炮轰紫石英号英国舰船开始，一直到抗美援朝、中苏珍宝岛战斗、再到后来的对越自卫反击战、保卫南海诸岛。

人民军队为新中国的成长一路保驾护航。

如今，经过几十年的发展，人民军队也伴随着国家的日益发展而逐步走向现代化、信息化。

我国已经形成了一支诸兵种齐全，各种先进装备齐全的现代化军队。拥有了包括航母、战略核潜艇、隐身战斗机、远程火箭弹等诸多先进的装备。

看过朱日和大阅兵的人都应知道，我国的一支现代化合成旅就能完成一场中低烈度的地区战争，两到三个合成旅就能应对一个中小型国家。而这样的合成旅我国共有82个。

除了美国 ，如今我国的军事力量能够轻松来自任何一个国家和地区的武装威胁。

但是，军队强大了，却也带来了新的问题。这样一支强悍无比的军队，谁才有最高指挥权呢？

是国防部长？还是国家主席？还是别的什么人？

要说清楚这点，就要从我们的军队的建立开始说起。

党对军队的绝对领导

1927年8月1日，南昌打响了中国共产党武装革命的第一枪。此后不久，毛主席也在湖南领导起了秋收起义。

然而经过几场战役的失败，毛主席意识到了中国共产党所领导的应该是一支不同于以往的新式军队，是一支真正由无产阶级领导的军队。

于是当毛主席带着秋收起义的队伍来到江西永新县三湾村的时候便举行了“三湾改编”。

“三湾改编”初步解决了如何把农民以及旧军人为主要成分的革命队伍建设成为一支无产阶级领导的新型人民军队的问题，保证了党对于军队的绝对领导。

从这时开始，中国工农红军就由中革军委直接管辖，除特殊情况外，部队的指挥权在中革军委。

即便是在国共合作抗日的时候，八路军、新四军明面上隶属国民革命军，但是部队的指挥权依旧在中革军委的手中。

新中国成立以后，中革军委变成了中央军委，是中国共产党领导下的最高军事机构。

从这时候起，中国人民解放军的指挥权就由中央军委掌握，其主要职责就是：直接领导全国武装力量，而中央军委主席便是中央军委的最高职务。

所以，从隶属关系上看就能很清晰地看明白解放军、中央军委、中国共产党之间的隶属关系。

中国人民解放军归中央军委领导指挥、中央军委归中国共产党中央委员会指挥。

这样就保证了党对军队的绝对领导。

相对而言，国防部并不能指挥军队的调动与执行军事行动。

因为国防部隶属于国务院，主要功能与职责在于统一管理全国的武装力量，包括部队的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人军衔、薪酬、国防预算等等。

一个是“领导”，一个是“管理”，一词之差性质上完全不同。

其实，同样的情况也并不只是发生在我国，其他国家、古代中国也基本上都是这样一个情况。

古今中外军队都归谁指挥

在古代，国防部相当于“兵部”，通常情况下兵部并不享有部队的指挥权。只负责马匹、装备的募集等。

真正享有部队指挥权的是领军的元帅。这点上各朝各代又略有不同。唐宋以来兵权在节度使手中，但随着朝代的更迭，为了防止节度使作乱，军权也逐渐向上转移。

而在现在，除了中国以外的其他国家，军队的调动权也都不在国防部的手中。

先来说一下美国。相比较于中国，美军的国防部兼任了“军委”的职责，但是其指挥军队的权力依旧在总统的手中。

当然这只是理论上的，因为按照美国宪法，总统享有最终决策权，总统可以通过国防部长向海陆空三军下达作战命令，美国的国家安全委员会则是提供咨询。

在美军实际的建设中，也与我国一样是军政与军令分开来的。

所谓的“军政”系统，主要的作用就是负责部队的行政管理与建设。而“军令”系统则是负责指挥作战行动。

值得注意的是，军队的指挥权与战争行为的授权是两回事。

美国总统与我国的军委主席在指挥部队这点上功能其实是类似的。

例如美国总统通常在实际的权力使用中能够直接授权完成一些小的军事行动，但是在对外进行大规模正式作战，或者进入到战争状态的时候则是要国会予以授权。

因此很多时候，美国过会都会提前授权给总统，以确保在统统指挥下，军队行动的合法性。

例如在海湾战争与阿富汗战争前期，美国国会通过了《使用军事力量授权法》，授权美国总统可以在国家遭遇紧急事态时发动对外战争，届时总统就可以以国家进入紧急状态为由发动对外战争了。

这样做的目的就是在美国打算发动对外战争的前提下，提前放权给总统，以免错失战机。

而当战争结束后，这样的法案通常都会被废止。所以一旦美国国会通过类似的法案的时候，就意味着美国随时可能对别国进行突袭。

在我国，中央军委可以指挥军队进行各种规模的军事行动。而人民代表大会则是可以决定是否进入战争状态，是全国动员，还是部分动员。

不过实际上，中央军委决定出兵与全国代表大会决定进入战争状态基本上是同步、一致的。

美国没有军委这一级别的领导机构，权力全部集中在总统一人身上，就可能造成总统权力过大的情况，尤其在军权上。所以美国以三权分立的办法限制了总统的行为，这样能够确保权力不被滥用。

而我国因为有着中央军委这样的领导集体，权力属于中央军委集体所有。

同样，我们的邻国俄罗斯在军队的指挥上也基本上与中、美相似。

俄罗斯的现任国防部长通常情况下是不可能调动军队的。

在俄罗斯，虽然部队的指挥权在于国防部，但是没有总统的授权，国防部要是擅自调动军队执行军事行动那就属于违法。

与美国一样，一般的军事行动俄罗斯总统都可以直接授权。但要是进入到全面战争状态则是需要俄罗斯的国家杜马，也就是下议院决定。

从俄乌战事就可以看出，当初普京就是下令执行的特别军事行动。而到了需要进行战争动员的时候，则是要经过国家杜马的通过并授权。

可以看出，无论是哪个国家，一般情况下，军队的指挥权都在最高领导人的手中。

“军队国家化”是不可取的

值得一提的是，此前有人提出“军队国家化”，这种言论是完全错误的，是别有用心者意图扰乱我国政治制度的言论。

因为从我军建军起就已经明确了党对军队的绝对领导。

同样，只有在党的领导下的人民军队才是一支能够经得起考验，召之即来、来之能战、战之必胜的军队。

而片面地强调军队的国家属性，而否定解放军是党的军队、是人民的军队，就是别有用心地割裂党、人民、国家的内在关系。

由上可见，几乎所有国家对于部队的指挥权基本上都在最高决策者手中。军队作为国之利器，不能随意地放权。

毕竟，“枪杆子里出政权”，军队是国家权力的保障。

从马克思主义关于国家学说的观点来看，军队是政权的重要组成部分。

所以，各国通常都不会将部队的指挥权下放到国防部，而是由最高决策者，或者决策机构掌握。